浙江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第31號

（《浙江省旅游條例》已經(jīng)2015年9月25日經(jīng)浙江省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)并對外公布，自2016年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保障旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內的旅游活動(dòng)以及旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 旅游業(yè)發(fā)展應當突出地方特色，遵循政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與、行業(yè)自律的原則，實(shí)現社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織領(lǐng)導，將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調機制，組織制定和實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展的政策措施，統籌解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調、融合發(fā)展。

第五條 縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)具體負責本行政區域內旅游業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調和旅游監督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和相關(guān)監督管理工作。旅游監督管理可以采取聯(lián)合執法或者經(jīng)法定程序批準的綜合執法方式實(shí)施。

第六條 旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員依法成立的旅游行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，倡導健康、文明、誠信、環(huán)保旅游，維護會(huì )員的合法權益和市場(chǎng)公平競爭秩序。 

第二章 旅游規劃

第七條 縣級以上人民政府應當組織旅游主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)對本行政區域內的旅游資源進(jìn)行普查、分類(lèi)、評價(jià)，建立旅游資源數據庫。

第八條 縣級以上人民政府應當依法組織編制和實(shí)施旅游發(fā)展規劃和旅游專(zhuān)項規劃?？缧姓^域并且適合整體開(kāi)發(fā)利用的旅游資源，由共同的上級人民政府組織編制或者由相關(guān)設區的市、縣(市、區)人民政府協(xié)商編制統一的旅游發(fā)展規劃。省重點(diǎn)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，由省人民政府組織編制旅游專(zhuān)項規劃。

縣級以上人民政府編制和調整海洋功能區劃、風(fēng)景名勝區規劃、自然保護區規劃等規劃，應當充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設水利、地質(zhì)災害防治等基礎設施和公共服務(wù)設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

下級人民政府制定的旅游發(fā)展規劃應當符合上級旅游發(fā)展規劃，并報上一級人民政府旅游主管部門(mén)備案?？h(市、區)人民政府的旅游發(fā)展規劃應當同時(shí)報省旅游主管部門(mén)備案。

第九條 開(kāi)發(fā)利用旅游資源應當遵守法律、法規規定，符合旅游發(fā)展規劃和資源生態(tài)保護要求，遵循保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、永續利用、利益共享的原則。

依法需要經(jīng)過(guò)審批、核準的旅游開(kāi)發(fā)項目，投資主管部門(mén)應當在批準、核準項目前征求同級旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。

旅游資源所在地的居民和農村集體經(jīng)濟組織可以采用入股、租賃、合作等方式參與所在地旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

第十條 設立旅游度假區，應當進(jìn)行可行性論證，具備下列條件：

(一)具有豐富的旅游度假資源、良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)越的休閑度假條件，并具有一定的面積、明確的空間邊界及核心區域;

(二)具備必要的交通、消防、通信、能源、供水、污水和垃圾處理等基礎設施，便捷的外部交通條件，區內及周邊無(wú)多發(fā)性不可規避自然災害威脅;

(三)具有一定投資規模和影響力，與生態(tài)環(huán)境相適應的旅游項目;

(四)國家和省人民政府規定的其他條件。

旅游度假區分為國家級旅游度假區和省級旅游度假區。國家級旅游度假區的設立、建設和管理，按照國家有關(guān)規定執行。

第十一條設立省級旅游度假區，由旅游度假區所在地設區的市或者縣(市、區)人民政府向省人民政府提出申請，經(jīng)省旅游主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)審核后，由省旅游主管部門(mén)報請省人民政府批準。

省級旅游度假區經(jīng)批準設立后，設區的市或者縣(市、區)人民政府應當明確管理機構，負責旅游度假區的建設和管理工作，并自批準設立之日起兩年內，編制完成旅游度假區總體規劃，經(jīng)省旅游主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)審查后，報請省人民政府批準。

省人民政府應當建立省級旅游度假區評價(jià)考核機制。旅游度假區經(jīng)評價(jià)考核不合格的，省旅游主管部門(mén)應當責令限期整改;經(jīng)整改仍不合格的，由省旅游主管部門(mén)報請省人民政府撤銷(xiāo)旅游度假區。

第三章 旅游促進(jìn)

第十二條 縣級以上人民政府應當制定并實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)商務(wù)旅游、購物旅游、休閑旅游、養生旅游、海洋旅游等旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應用，促進(jìn)旅游裝備制造、旅游文化演藝等旅游新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十三條 縣級以上人民政府應當制定并實(shí)施促進(jìn)旅游投資的政策措施，支持金融機構創(chuàng )新旅游信貸產(chǎn)品和模式，支持符合條件的旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)行股票、債券等融資產(chǎn)品，支持成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持保險機構創(chuàng )新旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)，引導社會(huì )資本投資旅游業(yè)。

第十四條 縣級以上人民政府應當制定并實(shí)施培育壯大旅游市場(chǎng)主體的政策措施，扶持特色旅游企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)機構，推動(dòng)組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第十五條 縣級以上人民政府應當制定和實(shí)施促進(jìn)旅游消費的政策措施，落實(shí)帶薪休假制度，倡導錯峰休假和彈性作息，免費開(kāi)放政府投資的城市公園、博物館、紀念館、科技館，指導利用公共資源建設的景區低價(jià)開(kāi)放或者免費開(kāi)放，鼓勵開(kāi)發(fā)適合大眾消費的旅游產(chǎn)品。

第十六條 縣級以上人民政府應當在財政預算中安排資金，用于支持旅游基礎設施建設、旅游公共服務(wù)、旅游形象推廣和旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)。

第十七條 縣級以上人民政府應當在年度土地供應計劃中統籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，保障旅游重大、重點(diǎn)項目用地。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山及工廠(chǎng)和邊遠海島等開(kāi)發(fā)旅游項目。

第十八條 縣級以上人民政府應當加強旅游休閑度假體系建設，拓展城市和鄉村公共休閑空間，健全旅游公共服務(wù)體系，完善游客集散中心、景區連通道路等旅游基礎設施，增強公共服務(wù)場(chǎng)所和公共服務(wù)設施的旅游服務(wù)功能。

第十九條 縣級以上人民政府應當加強對鄉村旅游的規劃引導，鼓勵建設具有豐富文化內涵、鮮明產(chǎn)業(yè)特色、濃郁鄉土風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、完備旅游設施的特色小鎮，鼓勵創(chuàng )新村集體經(jīng)營(yíng)管理模式，建設具有鄉村特點(diǎn)、民族特色、歷史記憶的特色村落，鼓勵城鄉居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿和農家樂(lè )。

第二十條 賓館酒店的用水、用氣、用電、用熱收費標準，按照國家規定與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

第二十一條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的交通、食宿、會(huì )務(wù)等活動(dòng)和工會(huì )組織的職工療養休養活動(dòng)，可以通過(guò)政府采購、購買(mǎi)服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、民宿、農家樂(lè )等旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。

第二十二條 縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)應當組織實(shí)施本地旅游形象、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、重點(diǎn)旅游資源的宣傳推廣工作，文化、新聞出版廣電等有關(guān)部門(mén)以及新聞媒體應當予以配合?？h級以上人民政府旅游主管部門(mén)應當會(huì )同標準化主管部門(mén)推進(jìn)旅游標準化工作，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)應當會(huì )同統計主管部門(mén)完善旅游統計指標體系，建立科學(xué)的旅游發(fā)展評價(jià)制度。旅游統計信息應當向社會(huì )發(fā)布。

第四章 旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)管理

第二十三條 旅游者進(jìn)行旅游活動(dòng)，應當遵守法律、法規規定。旅游者合法權益受法律、法規保護?？h級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構，旅游主管部門(mén)、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，依法履行保護旅游者合法權益的職責。

第二十四條 旅行社可以在全省范圍內設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。從事包價(jià)旅游業(yè)務(wù)的，應當取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。前款所稱(chēng)包價(jià)旅游業(yè)務(wù)，是指預先安排行程，提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費用的業(yè)務(wù)。

第二十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游，不得以任何形式誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

旅行社與旅游者在旅游合同中約定安排購物場(chǎng)所和付費旅游項目的，應當以顯著(zhù)的方式明示;未事先約定安排購物場(chǎng)所或者另行付費旅游項目的，旅行社應旅游者要求并經(jīng)與旅游者協(xié)商一致，在不影響其他旅游者行程安排的情況下，可以安排購物場(chǎng)所或者另行付費旅游項目，并應當簽訂補充協(xié)議。

第二十六條 旅行社安排購物場(chǎng)所和付費旅游項目時(shí)應當遵守下列規定：

(一)安排的購物場(chǎng)所和付費旅游項目應當是合法營(yíng)業(yè)并且向社會(huì )公眾開(kāi)放的;

(二)向旅游者告知購物場(chǎng)所、付費旅游項目的基本信息，提示可能存在的消費風(fēng)險;

(三)旅行社及其從業(yè)人員不得獲取回扣等不正當利益。購物場(chǎng)所和付費旅游項目的經(jīng)營(yíng)者給付旅行社傭金的，雙方應當依照《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家有關(guān)規定如實(shí)入賬。購物場(chǎng)所和付費旅游項目的經(jīng)營(yíng)者有損害旅游者權益行為的，旅行社應當將其列入負面名單管理，并報告旅游主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )。

第二十七條 旅行社有下列情形之一的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款或者退還付費旅游項目的費用：

(一)未經(jīng)旅游者同意安排購物場(chǎng)所或者另行付費旅游項目的;

(二)安排的購物場(chǎng)所和付費旅游項目屬于非法營(yíng)業(yè)或者未向社會(huì )公眾開(kāi)放的;

(三)安排的購物場(chǎng)所銷(xiāo)售商品摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷(xiāo)售失效、變質(zhì)的商品的;

(四)明知或者應知安排的購物場(chǎng)所和付費旅游項目的經(jīng)營(yíng)者有嚴重損害旅游者權益記錄的;

(五)旅行社及其從業(yè)人員收取回扣等不正當利益的。

旅游者與旅行社安排的購物場(chǎng)所和付費旅游項目的經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費糾紛，旅行社應當提供必要便利，協(xié)助解決消費糾紛。

第二十八條 旅行社組織旅游應當向旅游者告知遵守文明旅游行為規范的要求，勸阻旅游者不文明旅游行為，并可以在旅游合同中約定旅游者嚴重違反文明旅游行為規范時(shí)可以解除合同并承擔違約責任。旅游者違反文明旅游行為規范被追究法律責任的，由旅游主管部門(mén)按照國家有關(guān)規定記入游客不文明旅游記錄系統。

第二十九條 導游、領(lǐng)隊應當依法參加資格考試，取得導游證、領(lǐng)隊證后方可執業(yè)。導游證、領(lǐng)隊證僅限于本人使用，不得偽造、變造、涂改、出借、出租或者買(mǎi)賣(mài)。景點(diǎn)景區導游應當經(jīng)設區的市旅游主管部門(mén)考試合格，在核定的區域內持證上崗。旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。臨時(shí)聘用導游的，應當依法全額支付導游服務(wù)費用。

第三十條 旅游經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應當在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置加貼營(yíng)業(yè)執照的電子鏈接標識，標明經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息;經(jīng)營(yíng)其他旅游經(jīng)營(yíng)者提供的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的，應當核實(shí)其營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)許可，標明實(shí)際提供者的名稱(chēng)。網(wǎng)絡(luò )交易平臺為旅游經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)的，應當核實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)許可;未經(jīng)核實(shí)，不得提供交易服務(wù)。

第三十一條 利用城鄉居民自有住宅開(kāi)辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應條件的，公安及其消防機構、衛生計生、食品藥品監督、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)應當發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。民宿的范圍和條件，由省人民政府根據有利于民宿發(fā)展的原則和法律、法規、規章的規定另行制定。

第三十二條 景區開(kāi)放經(jīng)營(yíng)應當符合《中華人民共和國旅游法》規定的條件。法律、行政法規規定景區開(kāi)放經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)景區主管部門(mén)許可的，由景區主管部門(mén)在許可前聽(tīng)取同級旅游主管部門(mén)的意見(jiàn);法律、行政法規未規定需要經(jīng)過(guò)許可的，由景區經(jīng)營(yíng)者在景區開(kāi)放經(jīng)營(yíng)前聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第三十三條 景區內禁止下列行為：

(一)破壞景區景觀(guān)、植被、地形地貌，破壞、毀損旅游設施或者危害景區環(huán)境安全;

(二)在景物上刻劃、涂污;

(三)擅自擺攤、圈地、占點(diǎn);

(四)糾纏、誘騙、強迫或者變相強迫旅游者購物、接受付費服務(wù);

(五)法律、法規禁止的其他行為。

第五章  旅游安全管理

第三十四條  縣級以上人民政府統一負責本行政區域內的旅游安全工作。旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)依照法律、法規履行旅游安全監督管理職責。

縣級以上人民政府應當將旅游應急管理納入政府應急管理體系，建立旅游假日預報、旅游目的地安全風(fēng)險提示等制度，在重大節慶、假日、賽事、會(huì )展等旅游者集中活動(dòng)期間和臺風(fēng)、暴雨等氣象災害期間，組織開(kāi)展重點(diǎn)安全檢查，排除安全隱患。

第三十五條  旅游經(jīng)營(yíng)者應當嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規和國家、省的有關(guān)規定，對旅游安全承擔主體責任。

第三十六條  經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應當依法取得經(jīng)營(yíng)許可，并由負責許可的部門(mén)實(shí)施安全監督管理。 經(jīng)營(yíng)水上漂流、滑草、滑道等具有一定風(fēng)險性的旅游項目，法律、法規未規定安全監督管理部門(mén)的，由設區的市或者縣（市、區）人民政府確定。

第三十七條  封閉式景區開(kāi)放經(jīng)營(yíng)前，景區經(jīng)營(yíng)者應當向景區主管部門(mén)申請核定景區最大承載量；景區主管部門(mén)在核定前，應當征求同級旅游主管部門(mén)意見(jiàn)。封閉式景區經(jīng)營(yíng)者應當在景區入口處公布經(jīng)核定的景區最大承載量。

第三十八條  封閉式景區經(jīng)營(yíng)者應當制定和實(shí)施旅游者流量控制方案。旅游者流量控制方案包括門(mén)票預約、分時(shí)進(jìn)入、限制進(jìn)入以及景區內分流疏導、交通調控等流量控制措施。旅游者應當服從景區實(shí)施的流量控制措施。封閉式景區內旅游者數量接近景區最大承載量時(shí)，景區經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)公告。景區外待進(jìn)入旅游者仍有持續增長(cháng)趨勢可能達到景區最大承載量時(shí)，景區經(jīng)營(yíng)者應當報經(jīng)景區主管部門(mén)向設區的市或者縣（市、區）人民政府報告。設區的市或者縣（市、區）人民政府應當在通往景區的主要道路或者景區周邊區域，利用各種信息平臺發(fā)布相關(guān)警示信息；必要時(shí)，可以實(shí)行交通管制等措施，控制前往景區的旅游者數量。

第三十九條  開(kāi)放式景區的最大承載量，由設區的市、縣（市、區）人民政府或者其確定的部門(mén)負責核定和公布。設區的市、縣（市、區）人民政府或者其確定的部門(mén)負責在重大節慶、假日、賽事、會(huì )展等旅游者集中活動(dòng)期間，對旅游者數量進(jìn)行監測和公告，并通過(guò)限制、疏導和分流等措施控制進(jìn)入開(kāi)放式景區的旅游者數量。

第六章  法律責任

第四十條  違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十一條  違反本條例第二十四條第二款規定的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條  旅行社違反本條例第二十六條第一款第一項、第二項規定的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)許可證；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條  導游、領(lǐng)隊違反本條例第二十九條第一款規定的，由旅游主管部門(mén)按照下列規定處罰：

（一）出借導游證、領(lǐng)隊證的，責令改正，處一千元以上二千元以下罰款；

（二）偽造、變造、涂改、出租或者買(mǎi)賣(mài)導游證、領(lǐng)隊證的，處二千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，處三千元以上五千元以下罰款。景區景點(diǎn)導游違反本條例第二十九條第二款規定的，由旅游主管部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條  旅游經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )交易平臺違反本條例第三十條規定，未核實(shí)旅游經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照和經(jīng)營(yíng)許可的，由工商行政管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十五條  景區經(jīng)營(yíng)者違反本條例第三十七條第一款規定，未經(jīng)景區主管部門(mén)核定擅自開(kāi)放經(jīng)營(yíng)的，由景區主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月。

第四十六條  法律、法規和本條例規定由旅游主管部門(mén)實(shí)施的行政處罰，旅游主管部門(mén)可以委托其所屬的旅游質(zhì)量監督管理機構實(shí)施。

第四十七條  旅游主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照法律、法規規定的條件、程序實(shí)施行政許可的；

（二）未按照本條例規定審核、審查省級旅游度假區設立條件、省級旅游度假區總體規劃以及進(jìn)行評價(jià)考核的；

（三）未按照本條例規定在重大節慶、假日、賽事、會(huì )展等旅游者集中活動(dòng)期間和臺風(fēng)、暴雨等氣象災害期間，開(kāi)展重點(diǎn)安全檢查，排除安全隱患的；

（四）未按照本條例規定核定景區最大承載量的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七章  附  則

第四十八條  本條例自2016年1月1日起施行?！墩憬÷糜喂芾項l例》和浙江省人民政府發(fā)布的《浙江省旅游度假區管理辦法》《浙江省旅行社管理辦法》《浙江省導游人員管理辦法》同時(shí)廢止。